2023年9月25日，我局印发了《关于解决农牧民专业合作社“空壳化”问题工作实施方案》（乌农字〔2023〕51号，以下简称《实施方案》）。为便于广泛知晓和贯彻执行，现对《实施方案》内容解读如下：

　　一、出台背景及依据

　　近年来，我市合作社“空壳化”问题依然存在，对合作社社会形象造成不良影响，也为有效组织农区居民、服务农区居民、促进农牧业增效、农区居民增收造成很大困扰。为彻底解决合作社“空壳化”问题，根据内蒙古自治区农牧厅关于印发《关于解决农牧民专业合作社“空壳化”问题的工作方案》的通知（内农牧合发〔2023〕532号）文件要求，制定本方案。

　　二、工作目标

　　以被市场监管部门列入异常名录的合作社为重点，对辖区合作社进行全面摸底排查，掌握无农牧民成员实际参与、无实质性生产经营活动、因经营不善停止运行的“空壳社”底数，按照自治区“三个一批”总体要求，依法清理、分类设置。加强合作社日常监督，完善合作社帮扶举措，防止新增“空壳社”。

　　三、工作步骤

　　（一）摸底排查

　　三区农牧水务局对接市场监管部门调取被列入经营异常名录、抽查抽验存在异常情形的合作社名单，以调取名单为重点，对辖区合作社开展一次全面摸底排查。

　　(二)精准甄别

　　通过现场查看合作社经营场所、生产基地、管理制度、财务会计账目等，结合实地问询合作社交易相对人、成员、村两委等，对合作社经营状况作出准确判断。对摸底排查发现存在“空壳化”问题的合作社，根据“空壳化”程度建立“三本台账”，为清理整顿提供依据。

　　(三)分类处置

　　对照“三本台账”，依法依规进行分类处置。

　　1.清理退出一批。对无农牧民成员实际参与、无实质性生产经营活动、因经营不善停止运行的合作社，引导其自愿注销、主动退出市场。其中，领取营业执照后未开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结的合作社，采用简易注销方式办理注销。对缺乏合作社组织特征，但符合其他市场主体设立条件的，引导其自愿设立、依法登记，并从政策咨询、经营方式等方面做好指导服务。

　　2.规范提升一批。对虽有少量生产经营活动，但成员实际参与较少、运行不规范的合作社，要“一社一方案”，以规范化改造为重点，按照章程制度完善、组织机构健全、财务管理规范、收益分配合理、登记管理及时的要求，完善内部治理机构和管理机制，逐步达到区级以上示范社水平；要加强农牧产业政策指导，引导其积极加入农牧业产业园、产业集群、产业强镇、产业化联合体发展，拓展业务领域，延伸产业链条，开展适度规模经营，提升自身发展实力。

　　3.扶持壮大一批。对办社意愿强烈、产业定位明确、有一定产业基础、联农带农模式较好，但发展遇到资金、技术、人才、用地、销售等实际困难的合作社，要“一社一方案”，及时跟踪帮扶。三区农牧水务局要协调银行保险机构展开针对性金融帮扶，切实解决合作社融资难题；要协调自然资源部门对合作社发展设施农牧业用地申请，在依法合规的前提下，加强工作指导、优先办理审批；针对合作社技术、人才缺乏问题，要分级分类开展培训，加大先进实用技术应用推广力度，提高从业人员技术水平；针对合作社产品销售困难，要加强指导帮扶，引导其参加各类农畜产品展销展会活动、对接电商平台、开展市场调研等；要加大项目倾斜力度，在符合申请条件的前提下，增加合作社承担项目的数量。

　　四、重要内容说明

　　（一）编制工作方案。三区农牧水务局要编制本级解决合作社“空壳化”问题工作方案，于10月10日前，报市农牧局备案。

　　（二）建立月报制度。市农牧局对三区解决合作社“空壳化”问题进展情况进行月调度，三区于每月8日前报送上月工作进展。12月13日前报送全年工作进展。

（三）开展检查指导。市农牧局将对三区解决合作社“空壳化”问题进行专项检查，对发现的工作进展较慢、态度不积极的地区进行通报。

　　乌海市农牧局关于解决农牧民专业合作社“空壳化”问题的工作实施方案政策解读.doc