乌农字〔2023〕51号

　　乌海市农牧局

　　关于印发《关于解决农牧民专业合作社“空壳化”问题工作实施方案》的通知

　　各区农牧水务局：

　　为切实加强全市农牧民专业合作社“空壳社”清理整顿工作的组织领导和统筹协调，按时完成清理整顿任务，现将《关于解决农牧民专业合作社“空壳化”问题工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

　　乌海市农牧局

　　2023年9月25日

　　关于解决农牧民专业合作社“空壳化”问题工作实施方案

　　近年来，我市积极培育壮大农牧民专业合作社（以下简称“合作社”）取得了明显成效，但同时合作社“空壳化”问题依然存在，对合作社社会形象造成不良影响，也为有效组织农区居民、服务农区居民、促进农牧业增效、农区居民增收造成很大困扰。为彻底解决合作社“空壳化”问题，制定本方案。

　　一、工作目标

　　以被市场监管部门列入异常名录的合作社为重点，对辖区合作社进行全面摸底排查，掌握无农牧民成员实际参与、无实质性生产经营活动、因经营不善停止运行的“空壳社”底数，按照自治区“三个一批”总体要求，依法清理、分类设置。加强合作社日常监督，完善合作社帮扶举措，防止新增“空壳社”。通过对“空壳社”的清理、帮扶，进一步夯实农牧业产业化发展的组织基础，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推进乡村振兴战略实施营造良好环境。

　　二、重点工作及步骤

　　（一）摸底排查

　　三区农牧水务局对接市场监管部门调取被列入经营异常名录、抽查抽验存在异常情形的合作社名单，以调取名单为重点，对辖区合作社开展一次全面摸底排查。涉及林草合作社、供销合作社、用水合作组织的，要通报同级自然资源、供销、水利部门。可以联合自然资源、供销、水利等部门开展联合摸底排查。

　　(二)精准甄别

　　通过现场查看合作社经营场所、生产基地、管理制度、财务会计账目等，结合实地问询合作社交易相对人、成员、村两委等，对合作社经营状况作出准确判断。对摸底排查发现存在“空壳化”问题的合作社，根据“空壳化”程度建立“三本台账”，为清理整顿提供依据。

　　(三)分类处置

　　对照“三本台账”，依法依规进行分类处置。

　　1.清理退出一批。对无农牧民成员实际参与、无实质性生产经营活动、因经营不善停止运行的合作社，引导其自愿注销、主动退出市场。其中，领取营业执照后未开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结的合作社，采用简易注销方式办理注销。对缺乏合作社组织特征，但符合其他市场主体设立条件的，引导其自愿设立、依法登记，并从政策咨询、经营方式等方面做好指导服务。

　　2.规范提升一批。对虽有少量生产经营活动，但成员实际参与较少、运行不规范的合作社，要“一社一方案”，以规范化改造为重点，按照章程制度完善、组织机构健全、财务管理规范、收益分配合理、登记管理及时的要求，完善内部治理机构和管理机制，逐步达到区级以上示范社水平；要加强农牧产业政策指导，引导其积极加入农牧业产业园、产业集群、产业强镇、产业化联合体发展，拓展业务领域，延伸产业链条，开展适度规模经营，提升自身发展实力。

　　3.扶持壮大一批。对办社意愿强烈、产业定位明确、有一定产业基础、联农带农模式较好，但发展遇到资金、技术、人才、用地、销售等实际困难的合作社，要“一社一方案”，及时跟踪帮扶。三区农牧水务局要协调银行保险机构展开针对性金融帮扶，切实解决合作社融资难题；要协调自然资源部门对合作社发展设施农牧业用地申请，在依法合规的前提下，加强工作指导、优先办理审批；针对合作社技术、人才缺乏问题，要分级分类开展培训，加大先进实用技术应用推广力度，提高从业人员技术水平；针对合作社产品销售困难，要加强指导帮扶，引导其参加各类农畜产品展销展会活动、对接电商平台、开展市场调研等；要加大项目倾斜力度，在符合申请条件的前提下，增加合作社承担项目的数量。

　　(四)建立长效机制

　　强化合作社规范发展长效措施，综合运用“双随机、一公开”监管、信息公示等手段，开展合作社运行情况动态监测。建强新型农牧业经营主体辅导员队伍，完善“服务中心+辅导员”队伍体系，提供合作社组织建设、规范运营、财务会计、市场营销、融资信贷、绿色发展、技术支持等辅导服务。探索简化合作社注销登记程序，畅通合作社退出渠道。

　　三、保障措施

　　（一）编制工作方案。三区农牧水务局要编制本级解决合作社“空壳化”问题工作方案，要细化“空壳社”分类处置措施，加强合作社指导帮扶。三区农牧水务局要于10月10日前，报市农牧局备案。

　　（二）强化工作联动。要加强与市场监管等部门的工作联动，探索建立严格合作社登记管理、运营监测、注销退出等合作社全生命周期监管体系。要与“合作社异常名录移出工作”相结合，将未及时移除异常名录的合作社作为“空壳社”清理的重点对象。

　　（三）建立月报制度。市农牧局对三区解决合作社“空壳化”问题进展情况进行月调度，三区于每月8日前报送上月工作进展。12月13日前报送全年工作进展。

　　（四）开展检查指导。市农牧局将对三区解决合作社“空壳化”问题进行专项检查，对发现的工作进展较慢、态度不积极的地区进行通报。

　　三区要高度重视，充分认识此次专项工作对促进合作社规范提升的重要性，严格属地管理原则，压实属地责任，及时解决清理整顿过程中出现的问题，切实把各项任务落到实处，确保取得实效。对项目资金发挥效益不好、存在违法违规行为的合作社，今后的各类项目资金不再予以扶持。对清理整顿中发现的重大情况随时上报市农牧局。

　　附件：1.乌海市农牧民专业合作社“空壳社”清理整顿工作领导小组

　                                           　2.解决合作社“空壳化”问题工作统计表

　　附件1

　　乌海市农牧民专业合作社“空壳社”清理

　　整顿工作领导小组

　　为确保清理整顿工作的顺利落实，成立农牧民专业合作社“空壳社”清理整顿工作领导小组（以下简称领导小组），成员名单如下：

　　组  长：赵  智  市农牧局局长   

　　副组长：魏永辉  市农牧局副局长

　　刘国芝  市农牧局副局长  

　　成  员：李瑞芬  海勃湾区农牧水务局局长

　　王继权  乌达区农牧水务局局长

　　李静唯  海南区农牧水务局局长

　　刘洪志  市农村发展中心主任

　　郑  强  市农牧局农区经济社会科科长   

　　郭丽俊  市农牧局办公室主任  

　　马  珩  市农牧局发展改革科科长

　　任  璐  市农牧局产业发展科科长

　　张广越  市农牧局农业农田科科长

　　领导小组职责：具体做好合作社清理整顿摸底排查、方案制定、任务细化、指导服务工作；及时解决清理整顿过程中出现的问题；协调有关部门和三区开展检查，督促、落实清理整顿任务，总结进展和成效。

　　领导小组下设办公室，办公室设在经济社会科，主要负责日常工作，主任由郑强兼任。

　　附件2

　　解决合作社“空壳化”问题工作统计表

　　乌海市农牧局                              2023年9月25日印发

　　关于印发《关于解决农牧民专业合作社“空壳化”问题工作实施方案》的通知.pdf