为推动系统解决传统地膜回收难、代替成本高、有效治理农田“白色污染”等问题，我市将推进地膜回收工作落实到位，我局特制定《乌海市地膜清底行动工作推进方案》（以下简称：《实施方案》），现将有关政策解读如下：

　　一、政策解读提纲

　　（一）出台背景

　　为贯彻落实《乌海市农牧局 财政局关于印发<乌海市农产品产地环境提升行动实施方案（2023-2025年）>的通知》（乌农字﹝2023﹞28号）文件精神，推进地膜回收工作落实到位，特制定此实施方案。

　　（二）主要内容

　　《实施方案》主要包括三部分内容。

　　第一部分是回收方式方法。一是地膜回收方式。有三种回收方式，三区可任选其一进行地膜回收。1.地膜使用者自己回收。2.由社会化服务组织、村集体经济组织等第三方进行回收。3.地膜使用者与第三方组织相互配合，共同回收。二是回收方法。地膜回收采取机械回收或人工捡拾相结合的方法，对地膜进行全面回收，确保达到验收标准。各区应在实施项目前，针对片区情况制定方案，绘制实施范围图或建立台账，组织推进。

　　第二部分是验收标准及方法。一是验收标准。1.回收工作应100%覆盖2022年和2023年使用地膜地块。2.多年使用地膜的地块，其地膜回收重量应大于等于2023年使用地膜重量、同时土壤中地膜残留量应小于等于3公斤/亩。3.无大块地膜残留，表面相对干净。二是验收方法。1.覆膜面积小于50亩。采取查阅影像、票据等资料，并通过田地表面、铁锹深挖翻土（20cm）进行观察。地膜残留碎片小于6cm2、数量极少，且申报地膜回收面积与实际相符为合格。2.覆膜面积50-300亩。观察地表无大片明显残膜留存，整体干净；同步取样方进行地膜残留检测，视情况取1—2个样方，通过样方监测法测算亩均残留量小于等于验收标准（每亩残留量小于3公斤）；且申报地膜回收面积与实际相符为合格。3.覆膜面积大于300亩。观察地表无大片明显残膜留存，整体干净；同步取样方进行地膜残留检测，视情况每200亩—300亩取1个样方（面积大于1000亩的片区或经营主体可视情况适当减小抽取比例，但要达到每400亩至少一个样方），通过样方比例折合测算亩均残留量小于等于验收标准（每亩残留量小于3公斤）；且申报地膜回收面积与实际相符为合格。4.由社会化服务组织等第三方进行地膜清底回收的区，通过采取查阅影像、票据等资料，同步取样方进行地膜残留检测，按照服务总面积，抽样数应达到每400亩一个样方。通过样方比例折合测算亩均残留量小于等于验收标准（每亩残留量小于3公斤）；且申报地膜回收面积与实际相符为合格。

　　第三部分是工作要求。一是市农牧局根据前期摸底情况向三区下达任务面积，并按照《实施方案》配套下达资金。各区清底工作结束后，由实施主体提出验收申请。二是验收。由区农牧主管部门组织区农牧、财政等相关工作人员组成验收组进行抽样验收。达到合格标准的，区农牧主管部门填写《地膜清底行动补贴项目验收汇总表》。三是督查。各区完成项目验收后，由市农牧局组织市农牧、财政等相关工作人员，通过查看申报、验收各环节的资料，实地抽查等方式对项目实施情况进行督查，对存在问题提出整改要求，问题严重的应采取责令返工等方式提升清底质量，确保项目达到预期效果。四是公示。各区将验收结果在项目所在地进行公示，公示期7天，无异议的发放补贴资金到实施主体。五是资料存档。验收原始表格等资料，由市、区农牧主管部门按照各自材料整理存档，以备查验。

　　二、解读形式

　　《实施方案》采用文稿的方式进行政策解读。

　　三、解读渠道

　　通过乌海市农牧局官方网站进行解读，同时，市农牧局随时接受公众的政策咨询。

　　四、解读时间

　　2023年11月2日

　　《乌海市地膜清底行动工作推进方案》政策解读.doc