乌农字〔2022〕63号

　　关于印发《乌海市农牧局贯彻落实<“十四五”全国农产品质量安全提升规划>

　　实施方案》的通知

　　各区农牧水务局，局机关相关科室、局属各单位：

　　为贯彻落实农业农村部《“十四五”全国农产品质量安全提升规划》，不断提升我市农畜产品质量安全水平，结合我市工作实际，制定《乌海市农牧局贯彻落实<“十四五”全国农产品质量安全提升规划>实施方案》,现印发给你们，请结合实际，抓好落实。

      　　乌海市农牧局         

　　                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             2022年9月22日    

　　乌海市农牧局贯彻落实《“十四五”全国

　　农产品质量安全提升规划》实施方案

　　为深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记“四个最严”“产出来”“管出来”等重要指示精神，推动全市农牧系统把保障农畜产品质量安全作为以人民为中心的出发点和落脚点，守住农畜产品质量安全底线，推进现代农牧业全产业链标准化，增加绿色优质农畜产品供给，全面提升我市农畜产品质量安全水平，助力我市农畜产品生产基地优质高效转型。

　　一、目标任务

　　到2025年，全市农畜产品质量检验检测总量保持在1.5批次/千人，例行监测合格率稳定在98%以上，农畜产品质量安全水平保持稳中向好；农兽药残留食品安全国家标准得到有效推广，农牧民标准化生产水平明显提升；绿色食品、有机农产品和地理标志农产品认证数量、产量稳步提高，绿色食品标准化生产基地覆盖面稳步扩大；农畜产品质量安全网格化管理更加精准，规范，农牧业生产经营主体常态化出具承诺达标合格证，基本构建起信用监管机制。

　　二、具体措施

　　（一）提升标准化生产水平

　　1.推动健全标准体系。加强农兽药残留食品安全国家标准宣贯推广，围绕围产保供和绿色发展，组织制修订粮食安全、耕地保护、种业发展、产地环境、农业投入品、循环农业等领域标准；围绕消费升级和营养健康需求，鼓励企业整合现有归集现有标准，申报制订优质农产品团体和企业标准，推动形成较为完善的标准体系。（责任单位：监管科、科教科、农业农田科、畜牧科、畜牧兽医中心、农业发展中心）

　　2.推进现代农牧业全产业链标准化。选择我市影响力大、带动力强、产业基础好、产业链条较为完整的葡萄优势特色产品，构建以产品为主线、全程质量控制为核心的现代农牧业全产业链标准体系，加强标准体系梳理、比对分析、跟踪评价和配套组装应用，构建1个农畜产品全产业链标准体系及标准综合体，创建2个以上自治区、盟市、旗县级现代农牧业全产业链标准化示范基地，培训标准化生产、管理和技术人员200人次。（责任单位：监管科、各区农牧水务局）

　　（二）提升源头管控能力

　　3.加强投入品监管。严把种子、农药、兽药、饲料和饲料添加剂生产销售关，完善农资购销台账制度，提升农资监管信息化水平。深入开展农资打假专项治理，加大巡查检查、监督抽查力度，严防假劣农资流入农业生产领域。加强农资打假宣传教育，持续开展放心农资下乡进村宣传活动，促进优质农资产销对接。

　　4.净化产地环境。持续完善重大病虫害监测系统，扩大统防统治和绿色防控范围，提高防治效率，降低农药使用强度；稳步推进兽用抗菌药使用减量化行动，提高畜禽养殖环节兽用抗菌药安全、规范、科学使用的能力和水平；推进畜禽粪污资源化利用，提升养殖场户粪污处理设施设备水平，推动种养结合、循环发展。（责任单位：科教科、农业农田科、畜牧科、畜牧兽医中心、农业发展中心）。

　　（三）提升过程管控能力

　　5.规范网格化管理。按照先易后难、样板带动、分步达标推进的方式，用三年时间推动全市乡镇（街道办事处）按照《乡镇农产品质量安全监管公共服务机构日常巡查工作规范（试行）》 和《苏木乡镇（街道办事处）农畜产品质量安全网格化管理工作指引》开展农畜产品质量安全网格化管理对标达标，到2025年，形成乡镇（街道办事处）—（社区）—生产主体的完整、精细、清晰的网格化管理体系，监管员、协管员能够规范化开展巡查检查、速测筛查和宣传培训等工作，督促、指导生产主体按要求出具承诺达标合格证。（责任单位：监管科、各区农牧水务局）

　　6.推进承诺达标上市。2022年底，推动自治区安全县海南区60%、乌达区和海勃湾区40%的农畜产品生产企业、合作社和家庭农牧场生产的蔬菜、水果、禽肉、禽蛋、水产品上市前常态化出具承诺达标合格证；2023年底，达到80%和60%；2024年，达到100%；到2025年，形成新型生产主体自觉规范开具承诺达标合格证的良好局面。全面推广电子承诺达标合格证+追溯管理，探索牛羊猪等大畜试行承诺达标合格证，推动承诺达标合格证与农产品展示展销、品牌推选和项目申报挂钩。以附证上市农畜产品质量检测作为检打联动的重点内容，将试行主体纳入重点监管名录。以产地直销农产品为重点，推动机关、幼儿园、中小学食堂收取留存合格证。打造承诺达标合格证试行模板示范区并开展信用管理，推进承诺合格证+信用+追溯管理。（责任单位：监管科、各区农牧水务局）

　　（四）提升检验检测能力

　　7.推动检打联动取得成效。坚持“大宗产品不放松，特色小宗不落空”的原则，持续开展农畜产品质量安全例行监测（风险监测），开展检测结果分析研判，建立通报机制，形成风险预警。开展有针对性的监督抽查和执法检查，提高风险监测结果应用水平。开展不合格样品溯源核查，查明原因，及时对生产主体开展警示教育，提高生产主体农畜产品质量安全意识。深化推进“治违禁 控药残 促提升”行动，围绕重点治理品种和检出问题较多的品种，组织开展农畜产品质量安全监督抽查，精准打击农畜产品质量安全领域违法违规行为。（责任单位：监管科、综合执法支队、各区农牧水务局）

　　（五）提升应急处置能力。

　　8.预防化解风险隐患。组织开展农畜产品质量安全突发事件应急演练，优化完善《乌海市农畜水产品质量安全事件应急预案》。开展农畜产品质量安全舆情监测，跟踪研判重点舆情，坚持举一反三，及时发现并解决农畜产品质量安全风险隐患，把问题解决在萌芽之前、成灾之前。（责任单位：监管科）

　　（六）提升优质农畜产品供给能力。

　　9.培育认证绿色食品、有机农产品。落实认证检测费用补贴机制，加强技术服务和指导，加大宣传培训力度，分批开展绿色食品、有机农产品认证，增加优质绿色农畜产品产量。（责任单位：监管科、农畜产品质量安全中心、各区农牧水务局）。

　　10.推动地理标志农产品保护与发展。落实“乌海葡萄”地理标志农产品保护工程项目，从培优区域特色品种、建设核心生产基地、提升产品特色品质、推进全产业链标准化、叫响区域特色品牌和建立质量管控机制等六个方面，着力提升乌海葡萄的知名度、美誉度、提高乌海葡萄的市场占有率。（责任单位：监管科、各区农牧水务局）

　　11.开展特色农畜产品品质评鉴。围绕我市优势特色农畜产品和地理标志农产品，从产品品质和产地环境两个方面开展品质指标检测，通过数据分析比对，发现优势指标，充实完善我市优势特色农畜产品品质数据库，为“蒙字标”品牌建设提供科学的数据支撑。（责任单位：监管科、各区农牧水务局）

　　（七）提升监管工作能力。

　　12.构建长效联动机制。横向联动，系统内部，强化与农业农田科、畜牧科、畜牧兽医中心和农业发展中心、农牧业综合执法支队等部门联动，及时通报检测发现的问题，要求加强源头质量安全管控；监管部门及时将发现的问题交办农牧业综合执法支队，提高办案效率。系统外部，强化与市场监管部门联动，实现检测数据、农畜产品质量安全案件信息共享，推动产地准出与准入有效衔接，逐步实现农畜产品全程质量可控；强化与公安、检察院等部门联动，健全完善农畜产品质量安全行政执法与刑事司法衔接机制，制定出台相关办法规定，严打重处农畜产品质量安全违法违规行为。纵向，强化与三区农牧水务局联动，落实监管名录共享、检测结果通报、案件督办机制，推动形成旗县、乡镇“一条线”，网格化管理“一张网”的全方位监管模式。（责任单位：监管科、农牧业综合执法支队、农业农田科、畜牧科、畜牧兽医中心、农业发展中心、各区农牧水务局）

　　13.创新优化监管方式。推进智慧监管，运用内蒙古自治区农畜产品质量安全大数据智慧监管与服务平台，指导各区使用配套手持终端开展主体名录备案、检验检测、巡查检查、承诺达标合格证试行和信用农安等工作，推动实现抽检随机化、监管智能化。推进追溯管理，以大数据智慧平台为基础，为生产主体设置主体追溯二维码，推动生产主体使用“农安内蒙古APP”记录生产过程并出具电子承诺达标合格证，推动电子合格证+追溯管理。（责任单位：监管科、三区农牧水务局）

　　14.推动社会共治共享。宣传端口从田间地头前移到市场流通环节，宣传对象由农民扩大到消费者，宣传方式由传统发放宣传册、挂横幅转变为人民群众喜闻乐见的小视频、自媒体，多渠道、多角度、多方式科普宣传农畜产品质量安全法律法规和相关知识，推动提高人民群众农畜产品质量安全意识，倒逼生产者落实主体责任，形成农畜产品质量安全全民共 治共享的良好氛围。（责任单位：监管科、各区农牧水务局）

　　三、保障措施

　　（一）强化组织领导。三区农牧水务局要根据本方案的要求，将农畜产品质量安全工作作为保障工作健康、推动农业高质量发展、全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的重要内容，纳入到农业农村发展总体规划部署推进。要结合本方案，制定目标明确、措施有力的具体落实方案并抓好落实。

　　（二）强化资金保障。三区农牧水务局要按照《内蒙古自治区人民政府关于进一步加强食品安全保障工作的通知》（内政发〔2016〕65号）要求，积极争取区人民政府支持，将农畜产品质量安全监管检测经费列入财政预算，推动各项任务有效落实。

　　（三）强化责任落实。按照食品安全党政同责的要求，乌海市将农畜产品质量安全工作纳入对各区食品安全工作评议考核、“菜篮子”考核、质量考核，压紧压实农畜产品质量安全监管属地责任、部门监管责任。 

乌农字〔2022〕63-乌海市农牧局关于印发“十四五”全市农产品质量安全提升规划.doc